5. Санкции за нарушение законодательства о труде

За нарушения трудового законодательства должностные лица предприятия, учреждения, организации могут быть привлечены к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности. Сами работодатели (предприятия, учреждения, организации и предприниматели) также привлекаются к ответственности. Приведем санкции за наиболее распространенные нарушения трудового законодательства в табл. 5.1 и 5.2.

Таблица 5.1. Санкции, налагаемые на работодателей

№ п/п	Вид нарушения	Санкция за нарушение	Нормативный акт
1	2	3	4
1	Фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта)	Штраф в 30-кратном размере МЗП, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение*	Абзац второй ч. 2 ст. 265 КЗоТ
2	Оформление работника на неполное рабочее время при фактическом выполнении работы полное рабочее время, установленное на предприятии
3	Выплата заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты ЕСВ и налогов
* Этот штраф может налагаться органом Гоструда и без проведения проверки на основании решения суда об оформлении трудовых отношений с работником, который выполнял работу без заключения трудового договора, и установлении периода такой работы или работы на условиях неполного рабочего времени в случае фактического выполнения работы полное рабочее время.
4	Нарушение установленных сроков выплаты заработной платы работникам, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, более чем за один месяц, выплата их не в полном объеме	Штраф в 3-кратном размере МЗП, установленной законом на момент выявления нарушения	Абзац третий ч. 2 ст. 265 КЗоТ

1	2	3	4
5	Несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда	Штраф в 10-кратном размере МЗП, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение	Абзац четвертый ч. 2 ст. 265 КЗоТ
6	Несоблюдение установленных законом гарантий и льгот работникам, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных законами № 2232, № 1975 и № 3543	Штраф в 10-кратном размере МЗП, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение	Абзац пятый ч. 2 ст. 265 КЗоТ
7	Нарушение других требований трудового законодательства, кроме указанных в пп. 1 — 6 данной таблицы	Штраф в размере одной МЗП	Абзац восьмой ч. 2 ст. 265 КЗоТ
8	Нарушение законодательства об охране труда, невыполнение предписаний (распоряжений) должностных лиц органов исполнительной власти по надзору за охраной труда	Штраф на юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд. Максимальный размер штрафа не может превышать 5 % среднемесячного фонда заработной платы за предыдущий год этого юридического или физического лица*	Ч. 1 и 2 ст. 43 Закона об охране труда
9	Нарушение требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 19 Закона об охране труда**	Штраф на юридическое или физическое лицо, которое в соответствии с законодательством использует наемный труд, из расчета 25 % разницы между расчетной минимальной суммой расходов на охрану труда в отчетном периоде и фактической суммой этих расходов за такой период*	Ч. 3 ст. 43 Закона об охране труда
* Неуплата или неполная уплата штрафа влечет за собой начисление пени на неуплаченную сумму штрафа (его части) из расчета 120 % годовых учетной ставки НБУ, действовавшей в период такой неуплаты, за каждый день просрочки (ч. 4 ст. 43 Закона об охране труда). ** Согласно указанным требованиям расходы на охрану труда должны составлять не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год для предприятий независимо от форм собственности или физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд. На предприятиях, которые содержатся за счет бюджета, размер расходов на охрану труда устанавливается в коллективном договоре с учетом финансовых возможностей предприятия, учреждения, организации.
10	Нарушения законодательства об охране труда, создающие угрозу жизни работающих	Запрет, приостановление, прекращение, ограничение эксплуатации предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуска и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнения определенных работ, применения новых опасных веществ, реализации продукции, отмена или прекращение действия выданных разрешений и лицензий до устранения нарушений	Ст. 39 Закона об охране труда

1	2	3	4
11	Нарушение работодателями среднеучетной численности работающих инвалидов* (кроме предприятий, учреждений, организаций, которые полностью или частично содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов)	Штраф в размере средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии (у физического лица, использующего наемный труд) за каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое им (для предприятий и физических лиц с количеством работающих от 8 до 15 человек — в размере половины средней годовой заработной платы)**	Ст. 20 Закона № 875
* Норматив трудоустройства инвалидов составляет 4 % среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год; для работодателей с количеством работающих от 8 до 25 человек — одно рабочее место. ** Нарушение сроков уплаты административно-хозяйственных санкций влечет за собой начисление пени в размере 120 % годовых учетной ставки НБУ, которая действовала на момент уплаты, начисленной на полную сумму недоимки за весь ее срок.
12	Необоснованный отказ в трудоустройстве граждан, перечисленных в ч. 1 ст. 14 Закона о занятости, в случае невыполнения работодателем на протяжении года квоты для трудоустройства таких граждан*	Штраф в 2-кратном размере МЗП, установленной на момент выявления нарушения, за каждый необоснованный отказ в трудоустройстве таких граждан	Ч. 2 ст. 53 Закона о занятости
* Предприятиям, учреждениям и организациям с численностью штатных работников свыше 20 человек устанавливается квота в размере 5 % среднеучетной численности штатных работников за предыдущий календарный год для трудоустройства представителей неконкурентоспособных на рынке труда граждан, кроме инвалидов.
13	Использование труда иностранцев или лиц без гражданства и лиц, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца:		Ч. 5 ст. 53 Закона о занятости
	— на условиях трудового или другого договора* без разрешения на использование труда иностранца или лица без гражданства	Штраф за каждое такое лицо в 20-кратном размере МЗП, установленной на момент выявления нарушения
	— на других условиях, чем те, которые предусмотрены указанным разрешением, или другим работодателем	Штраф за каждое лицо в 10-кратном размере МЗП, установленной на момент выявления нарушения
* Под «другим договором» понимается гражданско-правовой договор, который содержит признаки трудового договора (см. письмо Государственного центра занятости от 05.02.2013 г. № ДЦ-09-588/0/6-13).

1	2	3	4
14	Непредоставление или нарушение установленного порядка предоставления территориальному центру занятости сведений о запланированном массовом высвобождении работников в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией или перепрофилированием предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности или штата работников*	Штраф в 4-кратном размере МЗП, установленной на момент выявления нарушения	Ч. 6 ст. 53 Закона о занятости
* Такой отчет должен быть подан за 2 месяца до высвобождения (абзац третий п. 4 ч. 3 ст. 50 Закона о занятости).
15	Нарушение требования ст. 241 Закона о рекламе в отношении содержания объявлений о вакансиях	Штраф в 10-кратном размере МЗП, установленной на момент выявления нарушения	Ст. 241 Закона о рекламе

К санкциям непосредственно за нарушение трудового законодательства с 1 января 2017 года добавились штрафы за недопуск должностных лиц органов Гоструда к проверкам. Так, согласно абзацам шестому и седьмому ч. 2 ст. 265 КЗоТ:

— за недопуск к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде, создание препятствий в ее проведении на работодателя будут налагать штрафы в 3-кратном размере МЗП, установленной законом на момент выявления нарушения;

— за недопуск к проверке, проводимой с целью выявления нарушений, указанных в абзаце втором ч. 2 ст. 265 КЗоТ (см. пп. 1 — 3 табл. 5.1), предусматривается штраф в 100-кратном размере МЗП, установленной законом на момент выявления нарушения.

А теперь рассмотрим, какие санкции грозят работникам (в том числе должностным лицам предприятий) и физическим лицам — предпринимателям за нарушение трудового законодательства (см. табл. 5.2).

Таблица 5.2. Санкции, применяемые к физическим лицам

№ п/п	Вид нарушения	Санкция за нарушение	Нормативный акт
1	2	3	4
Уголовная ответственность
1	Умышленное препятствование законной деятельности профсоюзов или их органов	Исправительные работы на срок до 2 лет либо лишение свободы на срок до 3 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ст. 170 УКУ

1	2	3	4
2	Незаконное увольнение работника с работы по личным мотивам, а также другое грубое нарушение законодательства о труде	Штраф от 2000 до 3000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (далее — ннмдг) (от 34000 до 51000 грн.) либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительные работы на срок до 2 лет	Ч. 1 ст. 172 УКУ
3	Действия, указанные в п. 2 этой таблицы, совершенные повторно или в отношении несовершеннолетнего, беременной женщины, одинокого отца, матери или лица, которое их заменяет и воспитывает ребенка в возрасте до 14 лет либо ребенка-инвалида	Штраф от 3000 до 5000 ннмдг (от 51000 до 85000 грн.) либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо арест на срок до 6 месяцев	Ч. 2 ст. 172 УКУ
4	Грубое нарушение соглашения о труде служебным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, а также отдельным гражданином или уполномоченным ими лицом путем обмана или злоупотребления доверием либо путем принуждения к выполнению работы, не оговоренной соглашением	Штраф до 50 ннмдг (до 850 грн.) либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо арест на срок до 6 месяцев, либо ограничение свободы на срок до 2 лет	Ч. 1 ст. 173 УКУ
5	Нарушение, указанное в п. 4 данной таблицы, если эти действия совершены в отношении гражданина, с которым заключено соглашение по поводу его работы за пределами Украины	Штраф от 50 до 100 ннмдг (от 850 до 1700 грн.) либо ограничение свободы на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 173 УКУ
6	Принуждение к участию в забастовке или препятствование участию в забастовке путем насилия или угрозы применения насилия либо путем иных незаконных действий	Штраф до 50 ннмдг (до 850 грн.) либо общественные работы на срок от 120 до 240 часов, либо арест на срок до 6 месяцев, либо ограничение свободы на срок до 3 лет	Ст. 174 УКУ
7	Безосновательная невыплата заработной платы, стипендии, пенсии или другой установленной законом выплаты гражданам более чем за 1 месяц, совершенная умышленно руководителем предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности или гражданином — субъектом предпринимательской деятельности	Штраф от 500 до 1000 ннмдг (от 8500 до 17000 грн.) либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 1 ст. 175 УКУ

1	2	3	4
8	Нарушение, указанное в п. 7 этой таблицы, если оно было совершено в результате нецелевого использования средств, предназначенных для выплаты заработной платы, стипендии, пенсии и других установленных законом выплат	Штраф от 1000 до 1500 ннмдг (от 17000 до 25500 грн.) либо ограничение свободы на срок до 3 лет, либо лишение свободы на срок до 5 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 175 УКУ
Обращаем внимание: лицо освобождается от уголовной ответственности по ст. 175 УКУ (ч. 1 и 2), если до привлечения к ответственности состоялась выплата заработной платы, стипендии, пенсии или другой установленной законом выплаты (ч. 3 ст. 175 УКУ).
9	Нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда должностным лицом предприятия, учреждения, организации или гражданином — субъектом предпринимательской деятельности, если это нарушение причинило вред здоровью потерпевшего	Штраф от 100 до 200 ннмдг (от 1700 до 3400 грн.) либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо ограничение свободы на срок до 2 лет	Ч. 1 ст. 271 УКУ
10	Нарушение, указанное в п. 9 этой таблицы, если оно привело к гибели людей или иным тяжким последствиям	Исправительные работы на срок до 2 лет либо ограничение свободы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет или без такового	Ч. 2 ст. 271 УКУ
Административная ответственность
11	Нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплата их не в полном объеме	Штраф от 30 до 100 ннмдг (от 510 до 1700 грн.) на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций и граждан — субъектов предпринимательской деятельности	Ч. 1 ст. 41 КУоАП
12	Нарушение определенного Законом Украины «Об обращениях граждан» от 02.10.96 г. № 393/96-ВР срока предоставления должностными лицами предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и физическими лицами — предпринимателями работникам, в том числе бывшим, по их требованию документов относительно их трудовой деятельности на данном предприятии, в учреждении, организации или у физического лица — предпринимателя, необходимых для назначения пенсии (о стаже, заработной плате и т. п.), или предоставление указанных документов, содержащих недостоверные сведения

1	2	3	4
13	Нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения	Штраф от 30 до 100 ннмдг (от 510 до 1700 грн.) на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и граждан — субъектов предпринимательской деятельности	Ч. 1 ст. 41 КУоАП
14	Другие нарушения требований законодательства о труде
15	Повторное в течение года совершение нарушения, предусмотренного пп. 11 — 14 этой таблицы, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, либо те же самые деяния, совершенные в отношении несовершеннолетнего, беременной женщины, одинокого отца, матери или лица, их заменяющего и воспитывающего ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида	Штраф от 100 до 300 ннмдг (от 1700 до 5100 грн.) на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций и граждан — субъектов предпринимательской деятельности	Ч. 2 ст. 41 КУоАП
16	Фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта), допуск к работе иностранца или лица без гражданства и лиц, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца, на условиях трудового договора (контракта) без разрешения на применение труда иностранца или лица без гражданства	Штраф от 500 до 1000 ннмдг (от 8500 до 17000 грн.) на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, физических лиц — предпринимателей, использующих наемный труд	Ч. 3 ст. 41 КУоАП
17	Повторное в течение года совершение нарушения, предусмотренного п. 16 этой таблицы, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию	Штраф от 1000 до 2000 ннмдг (от 17000 до 34000 грн.) на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, физических лиц — предпринимателей, использующих наемный труд	Ч. 4 ст. 41 КУоАП
18	Нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда (кроме нарушений, предусмотренных в п. 19 этой таблицы)	Штраф: — от 4 до 10 ннмдг (от 68 до 170 грн.) на работников; — от 20 до 40 ннмдг (от 340 до 680 грн.) на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и граждан — субъектов предпринимательской деятельности	Ч. 5 ст. 41 КУоАП
19	Нарушение установленного порядка уведомления (предоставления информации) центральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере охраны труда, о несчастном случае на производстве	Штраф от 20 до 50 ннмдг (от 340 до 850 грн.) на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, физических лиц, использующих наемный труд	Ч. 6 ст. 41 КУоАП

1	2	3	4
20	Нарушение установленных законом гарантий и льгот работникам, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных законами № 2232, № 1975 и № 3543	Штраф от 50 до 100 ннмдг (от 850 до 1700 грн.) на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и физических лиц — предпринимателей, использующих наемный труд	Ч. 7 ст. 41 КУоАП
21	Уклонение лиц, представляющих собственников либо уполномоченные ими органы или профсоюзы либо другие, уполномоченные трудовым коллективом органы, представителей трудовых коллективов от участия в переговорах по поводу заключения, изменения или дополнения коллективного договора, соглашения, умышленное нарушение установленного законодательством срока начала таких переговоров либо необеспечение работы комиссий из представителей сторон или примирительных комиссий в определенный сторонами переговоров срок	Штраф от 3 до 10 ннмдг (от 51 до 170 грн.)	Ст. 411 КУоАП
22	Нарушение или невыполнение обязательств в отношении коллективного договора, соглашения лицами, представляющими собственников либо уполномоченные ими органы или профсоюзы либо другие уполномоченные трудовым коллективом органы, или представителями трудовых коллективов	Штраф от 50 до 100 ннмдг (от 850 до 1700 грн.)	Ст. 412 КУоАП
23	Непредоставление лицами, представляющими собственников либо уполномоченные ими органы или профсоюзы либо другие уполномоченные трудовым коллективом органы, представителями трудовых коллективов информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений	Штраф от 1 до 5 ннмдг (от 17 до 85 грн.)	Ст. 413 КУоАП
24	Нарушение санитарных норм	Штраф: — от 1 до 12 ннмдг (от 17 до 204 грн.) на граждан; — от 6 до 25 ннмдг (от 102 до 425 грн.) на должностных лиц	Ст. 42 КУоАП

1	2	3	4
25	Невыполнение должностным лицом, которое пользуется правом приема на работу и увольнения, распоряжения исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, местной государственной администрации или решения службы по делам детей либо решения другого органа о трудоустройстве лиц, обеспечение работой которых в соответствии с законодательством возложено на эти органы	Штраф от 5 до 8 ннмдг (от 85 до 136 грн.)	Ч. 1 ст. 1881 КУоАП
26	Невыполнение должностным лицом, которое пользуется правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, неподача Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов	Штраф от 10 до 20 ннмдг (от 170 до 340 грн.)	Ч. 2 ст. 1881 КУоАП
27	Невыполнение законных требований должностных лиц центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны труда, относительно устранения нарушений законодательства об охране труда либо создание препятствий для деятельности этих органов	Штраф: — от 6 до 10 ннмдг (от 102 до 170 грн.) на граждан; — от 30 до 100 ннмдг (от 510 до 1700 грн.) на должностных лиц	Ст. 1884 КУоАП
28	Невыполнение законных требований должностных лиц центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, относительно устранения нарушений законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании либо создание препятствий для деятельности этого органа	Штраф от 50 до 100 ннмдг (от 850 до 1700 грн.) на должностных лиц	Ст. 1886 КУоАП
29	Прием должностными лицами предприятий, учреждений, организаций на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами	Штраф от 1 до 3 ннмдг (от 17 до 51 грн.)	Ч. 1 ст. 200 КУоАП
30	Нарушение, указанное в п. 29 этой таблицы, допущенное должностным лицом после применения к нему в течение года административного взыскания за те же действия	Штраф от 10 до 14 ннмдг (от 170 до 238 грн.)	Ч. 2 ст. 200 КУоАП

1	2	3	4
31	Прием руководителями или другими должностными лицами предприятий, учреждений, организаций на работу военнообязанных и призывников, которые не пребывают на воинском учете по месту проживания	Штраф от 1 до 3 ннмдг (от 17 до 51 грн.)	Ч. 1 ст. 2113 КУоАП
32	Совершение действий, указанных в п. 31 этой таблицы, лицом, которое в течение года уже было подвергнуто административному взысканию за такое же нарушение	Штраф от 3 до 7 ннмдг (от 51 до 119 грн.)	Ч. 2 ст. 2113 КУоАП

Обратите внимание на такой интересный момент. Гоструда расценивает неуведомление налоговиков о приеме наемного лица на работу как допуск к работе без заключения трудового договора (см. письма от 29.04.2016 г. № 5043/4/4.1ДП-16 и от 03.08.2015 г. № 1364/24/21/01/229815). И соответственно настаивает на применении в таких случаях штрафа в размере 30 МЗП согласно абзацу второму ч. 2 ст. 265 КЗоТ (см. п. 1 табл. 5.1), а также админштрафа на основании ч. 3 и 4 ст. 41 КУоАП (см. пп. 16 и 17 табл. 5.2).

На наш взгляд, оформление трудового договора путем издания приказа и уведомление фискалов о приеме на работу — это два отдельных условия, после выполнения которых согласно ч. 3 ст. 24 КЗоТ работник может быть допущен к работе. Поэтому, считаем, за неуведомление, уведомление с нарушением установленного срока органов ГФСУ о заключении трудового договора должны применяться санкции как за нарушение других требований законодательства о труде. То есть штраф для работодателя в размере 1 МЗП (см. п. 7 табл. 5.1) и админштраф для его должностных лиц в размере от 30 до 100 ннмдг (см. п. 14 табл. 5.2).

Конечно, мнение Гоструда в отношении этого вопроса более значимо по сравнению с нашим, ведь именно они налагают финсанкции в соответствии со ст. 265 КЗоТ и составляют админпротоколы по нарушениям, приведенным в ч. 3 и 4 ст. 41 КУоАП. Однако и оно — не истина в последней инстанции. Дело в том, что рассмотрение дел по админнарушениям, предусмотренным ст. 41 КУоАП, и собственно наложение штрафа — компетенция судов общей юрисдикции (ст. 221 КУоАП). А они, к счастью, пока на стороне работодателей (см., в частности, постановления Апелляционного суда Кировоградской области от 27.05.2016 г. по делу № 404/2115/16-п и от 31.05.2016 г. по делу № 404/2222/16-п, Надворнянского районного суда Ивано-Франковской области от 28.11.2016 г. по делу № 348/1708/16-п, Березовского районного суда Одесской области от 21.11.2016 г. по делу № 494/1280/16-п, Межевского районного суда Днепропетровской области от 05.09.2016 г. по делу № 181/589/16-п). В связи с этим считаем, есть смысл оспаривать в суде и постановления Гоструда о наложении штрафов на основании абзаца второго ч. 2 ст. 265 КЗоТ.

На этом мы заканчиваем рассмотрение вопросов, связанных с трудовыми отношениями на предприятии.