Мораторий на проверки бизнеса 2025: кого касаются и как работает
Указом Президента Украины от 21.07.2025 № 538/2025 введен в действие мораторий на безосновательные проверки и вмешательство государственных органов в деятельность бизнеса.
Глубокий аналитический анализ и профессиональные выводы здесь 👉 Мораторий на проверки от Президента: будет ли работать?
Что произошло?
Указом Президента Украины от 21.07.2025 № 538/2025 введено в действие решение СНБО «О введении правовых и организационных мер по мораторию на безосновательные проверки и вмешательство государственных органов в деятельность бизнеса».
📌 Главная цель — уменьшить давление на бизнес, защитить предпринимателей от безосновательных действий правоохранителей и поддержать экономику в условиях военного положения.
Что запрещено?
введено мораторий на проверки и другие формы вмешательства в деятельность бизнеса:
- контролирующими органами (ГНС, Гоструда, Госпродпотребслужба и т.д.),
- правоохранительными структурами (полиция, СБУ, БЭБ и т.д.),
- другими государственными органами, если отсутствуют четко обоснованные риски.
‼️ Исключение : мораторий не распространяется на «теневые» сферы повышенного риска:
- торговлю подакцизными товарами (алкоголь, табак),
- другую рисковую деятельность, где могут возникать серые схемы уклонения от налогов.
Кого касается?
| Категория бизнеса | Распространяется ли мораторий |
|---|---|
| ФЛП 1-3 группы | ✅ Да |
| Малые предприятия | ✅ Да |
| Средние предприятия | ✅ Да |
| Крупные компании | ✅ Да (кроме подакцизной и рисковой деятельности) |
| Предприятия, реализующие алкоголь, табак | ❌ Нет |
Анализ Указа № 538/2025
📌 1. основная цель решения
Совет национальной безопасности и обороны Украины поставил задачу уменьшить давление на бизнес и гарантировать экономическую безопасность в условиях военного положения, путем:
- моратория на проверки (за исключением отдельных категорий),
- защиты бизнеса в уголовных производствах,
- цифровизации и дерегуляции контролирующих процедур.
✅ 2. Что должен сделать КМУ
🕒 В течение 3 месяцев вместе с СБУ, полицией, БЭБ, Фондом госимущества и Генпрокуратурой — идентифицировать активы лиц, в отношении которых применены санкции, активизировать их взыскания в бюджет, внедрить новые механизмы изъятия активов.
🕒 В течение 1 месяца:
🔹 Принять меры по защите прав иностранных инвесторов, особенно с долей иностранного капитала.
🔹 Повысить эффективность налогового и таможенного контроля, предусмотрев:
| Мероприятие | Что предусматривает |
|---|---|
| Мораторий на проверки | касается авторизованных экономических операторов и субъектов с низкой степенью риска (кроме подакцизников) |
| Риск-ориентированный подход | проверки — только на основании анализа рисков нарушений |
| Модернизация методик | обновление критериев и систем оценки риска |
✅ 3. Задачи для Государственной регуляторной службы:
| Срок | Мероприятие |
|---|---|
| 1 месяц | Провести анализ нормативки по надзору (контролю) и предоставить КМУ предложения по оптимизации процедур и устранению дублирования |
| Планово | Внедрить риск-ориентированную систему управления в сфере контроля, оценку эффективности органов надзора |
| 1 месяц | Предоставить предложения по упрощению условий ведения бизнеса (дерегуляция, разрешительная система) |
| 6 месяцев | Внедрить цифровой модуль в Интегрированную систему государственного надзора (контроля) |
Постоянно: КМУ должен анализировать эффективность принятых мер и предлагать новые изменения в нормативную базу.
📚 4. Законодательные инициативы: что рекомендуется Верховной Раде
Доработать и ускорить принятие 7 ключевых законопроектов:
| № регистрации | Документ, требующий изменений | Что меняется |
|---|---|---|
| 12439 | Уголовный процессуальный кодекс (УПКУ) | ➤ Защита бизнеса во время расследований ➤ Усиление контроля со стороны прокуратуры |
| 13414, 13415 | Налоговый и Таможенный кодексы | ➤ Компенсация инвестиций через налоги |
| 5837 | Закон об основных принципах государственного надзора (контроля) | ➤ Риск-ориентированный подход, эффективность |
| 5838 | Кодекс об административных правонарушениях | санкции для контролеров за злоупотребление ➤ Санкции для контролеров за злоупотребления |
| 13268 | Закон о Национальном агентстве Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений | ➤ Использование активов РФ в интересах Украины |
| 12406 | Уголовный кодекс, УПКУ, Закон о санкциях | ➤ Установление ответственности за нарушение санкций |
🕵️♂️ 5. Обязанности правоохранительных и следственных органов
🔍 В течение 1 месяца:
- Просмотретьвсе уголовные дела против бизнеса, в которых проверяется законность их действий;
- Принять решение, целесообразно ли продолжать давление и меры обеспечения;
- Усилить прокурорский контроль на всех этапах следствия.
🔒 Особое внимание — мерам, которые могут ограничить законные интересы предпринимателей: обыски, изъятие имущества, блокирование активов и тому подобное.
