Невыполнение нормативов трудоустройства лиц с инвалидностью: с 2026 взнос, а не штраф

Міщенко Катерина 20 марта 2026 0

Зміст

⛔ С 2026 года изменяется механизм ответственности за невыполнение нормативов трудоустройства лиц с инвалидностью. Вместо классического штрафа, который начислял Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью, вводится взнос на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью.

Ключевые акценты для бухгалтера и кадровика:

✅ Норматив рабочих мест для лиц с инвалидностью остается, но меняется логика ответственности.
✅ В 2026 году работодатель за невыполненный норматив уплачивает взнос, рассчитанный от средней месячной зарплаты.
✅ Если не выполнено норматив и не уплачен взнос — штраф + пеня.
✅ Уже есть проект Порядка расчета среднемесячной зарплаты для взноса, но на момент 10.12.2025 он еще не утвержден.

Как в 2025 и как будет в 2026

Как это работает в 2025 году

В 2025 году действуют «старые» правила:

Существует норматив трудоустройства лиц с инвалидностью (по Закону № 875).
За невыполнение нормативов работодатель оплачивает штраф за каждое несозданное рабочее место.
Размер штрафа определяет Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью на основании:
- объединенной отчетности по ЕСВ, НДФЛ и ВС (форма с приложением 1, 4ДФ и др.);
- отдельный отчет о выполнении нормы не подается.

Как будет в 2026 году

Закон № 4219-ІХ изменяет подход:

❗ Сохраняется норматив трудоустройства лиц с инвалидностью.

❗ За его невыполнение работодатель не штрафуется сразу, а должен оплатить взнос на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью.

Если:

норматив не выполнено
и

взнос не уплачен,
тогда применяются штрафные санкции и пеня.

То есть:

2025 год: невыполнение нормы → штраф + пеня.
2026 год: невыполнение нормы → взнос; невыполнение + неуплата взноса → штраф + пеня.

Норматив трудоустройства лиц с инвалидностью в 2026 году

В 2026 году норматив рабочих мест для лиц с инвалидностью по сути не изменяется, но появляются важные нюансы относительно зарплаты (ст. 18-2 Закона № 875).

Размер нормативы в зависимости от количества работников

1️⃣ От 8 до 25 работников (среднесписочная численность за квартал)
Норматив:

1 рабочее место для лица с инвалидностью
(работа с нормальным рабочим временем или сокращенным / неполным, если это «разумное приспособление»).

2️⃣ Более 25 сотрудников
Норматив:

4% среднеучетного количества штатных работников учетного состава за квартал.

3️⃣ Специальный норматив 2% — для отдельных учреждений, в частности:

учреждения здравоохранения;
реабилитационные учреждения;
поставщики социальных услуг;
государственные, коммунальные и частные предприятия, учреждения, организации, основной вид деятельности которых — реабилитация лиц с инвалидностью, обучение или уход за ними.

Новый ключевой нюанс — зарплата работника с инвалидностью

Чтобы рабочее место засчитывалось в выполнении норматива, необходимо:

чтобы лицо было трудоустроено как работник с инвалидностью;
чтобы ей начислялась зарплата, размер которой превышает минимальную зарплату.

То есть в 2026 году недостаточно «формально» трудоустроить человека с инвалидностью на мизерную ставку — начисленная зарплата должна быть > МЗП.

Кто не платит взносы

Взносы на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью не уплачиваются:

дипломатические представительства иностранных государств;
консульские учреждения иностранных государств.

Размер взноса за невыполнение норматива в 2026 году

Базовая формула взноса

Закон № 4219-ІХ предусматривает, что размер взноса определяется как:

Взнос за квартал = 40% × ЗП_средняя × 3 × (Норматив – Фактически трудоустроено)

где:

40% — базовый процент для расчета взноса;
ЗП_сер — среднемесячная зарплата (вознаграждение) на одного работника в соответствующем квартале (по специальному Порядку);
3 — количество месяцев в квартале;
Норматив — количество рабочих мест, которые должны быть заняты людьми с инвалидностью;
Фактически трудоустроено — среднеучетное количество штатных работников с инвалидностью (с учетом требования по зарплате > МЗП).

Сниженный размер взноса на период военного положения

⚠️ На период действия военного положения и до конца квартала, в котором военное положение будет прекращено/отменено, размер взноса:

устанавливается на уровне 50% базового размера взноса.

То есть:

Вместо 40% от средней месячной зарплаты фактически применяется 20% ЗП_сер.

Если в 2026 году военное положение все еще будет продолжаться, работодатель будет выплачивать взнос в размере:

20% × ЗП_сер × 3 × (Норматив – Фактически трудоустроено).

Возвращается отчет по трудоустройству лиц с инвалидностью

В 2026 году снова вводится отчет по трудоустройству лиц с инвалидностью, но:

форма отчета будет не годовая, а квартальная;
в отчете работодатель:
- будет рассчитывать норматив рабочих мест для лиц с инвалидностью;
- будет показывать фактическую занятость лиц с инвалидностью;
- будет рассчитывать сумму взноса, если норматив не выполнен.

Форма отчета еще не утверждена, так что нужно следить за обновлениями. Как только ее опубликуют, работодателям придется:

сверить свой штатное расписание,
проверить фактические показатели,
правильно рассчитать взнос за квартал.

Проект Порядка расчета среднемесячной зарплаты для взноса (ЗП_сер)

Минсоцполитики опубликовало проект постановления КМУ относительно:

Порядок расчета среднемесячной заработной платы (вознаграждения) для расчета взноса на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью.

Состоянием на 15.12.2025:

постановление еще не утверждено,
хотя планировалось, что она заработает с 01.01.2026.

Формула среднемесячной зарплаты для взноса

Проектом предусмотрена формула:

ЗП_сред = ЗП_кварт : К_сред : 3

где:

ЗП_сер — среднемесячная зарплата (вознаграждение) на одного работника за квартал, на которую начислен ЕСВ;
ЗП_кварт — общая сумма начисленной зарплаты (дохода, денежного обеспечения) за квартал, на которую начислен ЕСВ;
К_сер — среднее количество работников, которым начислена зарплата/денежное обеспечение в квартале;
3 — количество месяцев в квартале.

Что берется за основу: документы и период

Джерело даних — бухгалтерські первинні документи:
- расчетные ведомости по зарплате,
- данные по начислению ЕСВ.
Стандартный расчетный период — календарный квартал (3 месяца).
Для отдельных работодателей (плавающий состав судов рыбной промышленности, сезонные работы) планируется другой период — последние 12 календарных месяцев, но механизм в проекте еще выглядит сырым — ждем окончательной редакции.

Какие доходы учитываются / не учитываются при расчете ЗП_сер

Доходы, которые учитываются

Начисленная заработная плата (доход, денежное обеспечение) (ЗП кварт), на которую начислен единый взнос за календарный квартал, включает:

начисленную работникам, которые работают на условиях трудового договора (контракта) или на других условиях, предусмотренных законодательством, кроме гражданско-правовых договоров, основную и дополнительную заработную плату, другие поощрительные и компенсационные выплаты, в том числе в натуральной форме;
начисленное денежное содержание (обеспечение) военнослужащих, лиц, которые являются гласными и негласными штатными работниками, из числа лиц, имеющих специальные звания Бюро экономической безопасности Украины, полицейских, сотрудников Службы судебной охраны и лиц рядового и начальствующего состава, в том числе основные и дополнительные виды выплат таких лиц.

Доходы, которые не учитываются

К начисленной заработной плате (доходу, денежному обеспечению) (ЗП кварт) для целей расчета взноса не учитываются:

вознаграждения, начисленные по договорам гражданско-правового характера;
помощь в связи с беременностью и родами;
оплата первых 5 дней временной нетрудоспособности, которая осуществляется за счет средств работодателя;
помощь по временной нетрудоспособности, которая выплачивается за счет средств Пенсионного фонда Украины;
сумма начисленной заработной платы за наемных работников, труд которых относится к работам, профессиям с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины;
сумма заработной платы, которая сохраняется за работниками, направленными для прохождения базовой военной службы, призванными на военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, в особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период на основании решения работодателя;
ежемесячная материальная помощь работникам, направленным для прохождения базовой военной службы, призванным на военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, в особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период на основании решения работодателя.

Важно: проект Порядка четко исключает из расчета средней зарплаты часть выплат, связанных с «особыми» категориями (тяжелые условия, мобилизованные и т.д.). Это уменьшает базу для взноса.

Как будет определяться среднее количество работников (К_сред)

Общее правило

К_сер — это не просто численность по штатному расписанию. Она определяется как:

К_сер = среднеучетное количество штатных работников учетного состава за квартал + внешние совместители в эквиваленте полной занятости.

1️⃣ Среднесписочная численность штатных работников учетного состава:

рассчитывается согласно Інструкцією зі статистики кількості працівників:
- за каждый месяц считают среднесписочную численность работников;
- за квартал — суммируют показатели за 3 месяца и делят на 3;
- в учетный состав входят все штатные работники (по трудовым договорам), кроме:
  - работников в отпуске в связи с беременностью и родами;
  - работников в отпуске по уходу за ребенком до установленного возраста.

2️⃣ Внешние совместители в эквиваленте полной занятости:

общую количество человеко-часов внешних совместителей делят на табельный фонд рабочего времени (с учетом продолжительности рабочей недели, установленной работодателем);
сверхурочные часы не учитываются.

Кто не включается в К_сер

При расчете средней численности работников НЕ включаются:

лица, которые выполняют работы по договорам ГПХ;
работники в отпуске по беременности и родам;
работники в отпуске по уходу за ребенком до окончания установленного срока;
работники в отпуске без сохранения зарплаты в течение всего отчетного периода;
работники, с которыми приостановлено действие трудового договора;
мобилизованные / призванные на военную службу / резервисты, проходящие службу по контракту;
работники, занятые на работах с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, перечень которых определяет КМУ.

Это будет влиять и на:

значение К_сер, и на
количество лиц с инвалидностью, которые фактически могут «закрывать» норматив.

Вывод

Норматив трудоустройства лиц с инвалидностью в 2026 году по сути сохраняется: 1 место (8–25 человек), 4% (более 25), 2% — для отдельных «социальных» и реабилитационных учреждений.
Ключевое новое условие — зарплата работника с инвалидностью должна превышать МРОТ, иначе такое место не будет засчитано в норматив.
Штраф трансформируется в взнос на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью, который рассчитывается от среднемесячной зарплаты (ЗП_сред), с учетом количества не «закрытых» нормативом мест.
На период военного положения взнос уменьшается до 20% средней месячной зарплаты (вместо базовых 40%).
В 2026 году возвращается квартальный отчет по трудоустройству лиц с инвалидностью с расчетом норматива и взноса.
Неуплата взноса + невыполнение нормы = штраф + пеня по новым правилам.

Предыдущая статья