Бронирование работников: новые правила

Автор: | 14.02.2023

Изменения в Законе и новое постановление

Процедура бронирования работала и раньше. О ней подробно мы рассказывали в статье «Як бронювати військовозобов’язаних працівників?» // «ОТ», 2022, № 8.

Однако главной проблемой этой процедуры было то, что обычные предприятия, даже если они помогали ВСУ или были очень важны для экономики и населения, но не имели мобилизационных задач, не могли это сделать.

Поэтому законодатели недавно решили этот вопрос и расширили круг лиц, которые могут позволить собе эту «роскошь». Так, были внесены изменения в ст. 25 Закона о мобилизации*, которые заработали с 04.12.2022.

Другое

Перечень работников, которые могут быть забронированы, теперь расширен (см. в табл. 1). Теперь выполнение мобилизационных задач (заказов) — не единственное условие бронирования для предприятий.

* Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21.10.93 № 3543-XII.

Таблица 1. Работодатели, которые могут бронировать работников

Было

Стало

Органы государственной власти, другие государственные органы, если это необходимо для их функционирования

Органы государственной власти, другие государственные органы, в случае, если это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов

Органы местного самоуправления, если это необходимо для их функционирования

Органы местного самоуправления, в случае, если это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов

Предприятия, учреждения и организации, которым установлены мобилизационные задачи (заказы), в случае, если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных задач (заказов)

Предприятия, учреждения и организации, которым установлены мобилизационные задачи (заказы), в случае, если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных задач (заказов)

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие производство товаров, выполнение работ и предоставление услуг для обеспечения потребностей ВСУ, других воинских формирований

Предприятия, учреждения и организации, являющиеся критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период

Однако для того, чтобы все это начало работать на практике, нужно было определить четкий порядок такого бронирования, а также критерии определения предприятий как критически важных.

В конце января правительство разработало документ, в котором прописали всю необходимую информацию для того, чтобы бронирование наконец заработало. Речь идет о постановлении № 76*.

* Постановление КМУ «Некоторые вопросы реализации положений Закона Украины »О мобилизационной подготовке и мобилизации« относительно бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время» от 27.01.2023 № 76.

Критическая важность предприятий

Новое постановление определяет критерии критически важных предприятий. Для того, чтобы получить решение о признании предприятия критически важным, нужно соответствовать 3 критериям из списка, приведенного в п. 2 Порядка и критериев определения предприятий, учреждений и организаций, являющихся критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, утвержденных постановлением № 76 (см. табл. 2).

Таблица 2. Критерии критической важности для предприятий

Критерий

Пояснение

1. Крупный

плательщик

налогов

Общая сумма налогов, сборов, платежей, начисленных/уплаченных в бюджет, кроме таможенных платежей, в течение отчетного налогового года превышает эквивалент 1,5 млн евро, определенный по средневзвешенному официальному курсу НБУ за тот же период.

Подтверждаться этот факт должен справкой контролирующего органа, в котором на учете состоит предприятие

2. Крупный

экспортер

Сумма поступлений в иностранной валюте, кроме кредитов и займов, за отчетный налоговый год превышает эквивалент 32 млн евро, определенный по средневзвешенному официальному курсу НБУ за тот же период.

Подтверждается справкой соответствующего обслуживающего банка

3. Стратегическая

важность

Предприятие имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением КМУ от 04.03.2015 № 83

4. Отраслевая

или территориальная

важность

Предприятие имеет важное значение для отрасли национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальной громады.

Критерии определяются центральными органами власти или областными военными администрациями с учетом потребностей территориальной громады

5. Уплата

налогов

Отсутствие задолженности по уплате ЕСВ.

Подтверждается справкой ГНС или извлечением из информационной системы органов ГНС о статусе расчетов плательщика с бюджетом и целевыми фондами, удостоверенным руководителем предприятия

6. Средняя

зарплата

Размер средней заработной платы застрахованных лиц — работников на предприятии за последний календарный квартал составляет не менее размера средней заработной платы в регионе за IV квартал 2021 года (в соответствии с данными Госстата).

Подтверждается справкой, предоставленной предприятием

7. Резидент

Дія Сіті

Предприятие является резидентом Дія Сіті

Здесь есть несколько нюансов.

Во-первых, автоматически к критически важным предприятиям относятся: специализированные учреждения ООН, зарубежные дипломатические учреждения в Украине, представительства донорских учреждений, исполнители проектов международной технической помощи, представительства международных организаций, международные и украинские неправительственные организации, реализующие гуманитарные проекты за средства международных партнеров, согласно перечню, утвержденному МИД или Секретариатом Кабинета Министров Украины.

Во-вторых, мало соответствовать таким критериям, надо еще получить решение о критической важности. Кстати, подтверждать свой статус придется каждый год. Куда обращаться? По идее специалистов Минэкономики, предприятие должно самостоятельно определиться, к кому оно будет обращаться. Это может быть центральный орган исполнительной власти (далее — ЦОИВ), другой государственный орган, орган государственного управления, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины (по сфере управления или отрасли национальной экономики), или к областной, Киевской и Севастопольской городским госадминистрациям (военным/военно-гражданским администрациям — в случае их образования)), на территории юрисдикции которых оно расположено.

К обращению (составляется в произвольной форме) следует приложить:

1) копии подтверждающих документов, что предприятие является критически важным (соответствие критериям);

2) информацию о поданной налоговой отчетности за последний календарный квартал. Она подтверждается:

— копией налоговой декларации с отметками (штампами) контролирующего органа, получившего налоговую декларацию, с указанием даты ее получения, или

— квитанцией о принятии налоговой декларации в случае ее подачи средствами электронной связи, или

— квитанцией контролирующего органа, на который возложены функции относительно результатов проверки и принятия пакета отчетных документов налогоплательщиков, или

— почтовым уведомлением с отметкой о вручении контролирующему органу в случае направления налоговой декларации по почте.

Орган, к которому пришло обращение предприятия,(1) принимает решение о (не)соответствии предприятия критериям и (не)определении его критически важным, и (2) информирует о принятом решении предприятие. Кроме того, если предприятие определено критически важным, то копию такого решения этот орган направляет в Минэкономики и Генеральный штаб ВСУ (СБУ, Службу внешней разведки).

Единственный нюанс, непонятно, сколько времени такое обращение будет рассматриваться, ведь не прописано никаких временных рамок. Поэтому процедура бронирования может растянуться по времени.

В-третьих, для некоторых категорий работодателей достаточно выполнения 2 из 7 вышеуказанных критериев. Такое «снисходительное» отношение обусловливается их сверхважной ролью в обществе и экономике. Например, речь идет о предприятиях топливно-энергетического комплекса, образовательных, культурных, спортивных и медицинских организациях государственной или коммунальной формы собственности. Их полный перечень — в п. 3 Порядка и критериев определения предприятий, учреждений и организаций, являющихся критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период (постановление КМУ от 27.01.2023 № 76).

Детали бронирования

Начнем с того, что постановление № 76 действует параллельно с Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 04.02.2015 № 45 (далее — Порядок № 45). Поэтому если вы раньше использовали для бронирования Порядок № 45, то можете и в дальнейшем пользоваться им или же выбрать постановление № 76.

Наконец новое постановление № 76 содержит более-менее понятный порядок бронирования. Ведь раньше, чтобы в нем разобраться, следовало прочитать еще целый ряд объяснений от компетентных органов, то есть своего профильного министерства, в которое предприятие будет подавать документы для бронирования (просьба с перечнем работников). При этом каждое министерство может устанавливать свои правила.

Теперь же порядок выписан четче и особых сложностей он не содержит.

Первый этап — составляем документы. Нужно составить списки работников, которых хотим забронировать, по форме из приложения 1 к постановлению № 76. Их можно составить в бумажной и/или электронной форме (в форматах Excel и PDF). Вместе с тем составляем справку о количестве военнообязанных по форме согласно приложению 2 к постановлению.

Далее составляем обоснование. Особых требований к нему нет, поэтому форма — произвольная. Следите за тем, чтобы в нем были прописаны некоторые обязательные нюансы.

Предприятия имеющие мобзадачи (мобзаказы), в обосновании указывают:

— дату принятия и номер акта КМУ, решения центрального или местного органа исполнительной власти, другого госоргана, ОМС об установлении (доведении) мобилизационной задачи (заказа) предприятию, дату и номер заключенного договора (контракта) на выполнение предприятием мобилизационной задачи (заказа);

— информацию о соответствии учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документам.

Предприятия, обеспечивающие ВСУ и другие воинские формирования, в обосновании указывают информацию о:

— производстве товаров, выполнении работ и предоставлении услуг для обеспечения потребностей ВСУ, других воинских формирований, дате и номере заключенного государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ и предоставление услуг, необходимых для обеспечения потребностей ВСУ, других воинских формирований;

— соответствии учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документам.

Критически важные предприятия в обосновании указывают:

— дату принятия и номер решения об определении предприятия критически важным;

— информацию о соответствии учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документам.

Второй этап — подаем документы. Подаем списки вместе со справкой и обоснованием в соответствующий орган (их перечень см. на рисунке).

img 1

Круг органов, в которые нужно обращаться

Третий этап — обработка информации. Дальше все эти органы обрабатывают предоставленную информацию, согласовывают ее с Генштабом ВСУ (СБУ, Службой внешней разведки). Последний уже подает Минэкономики, которое и принимает решение о бронировании военнообязанных.

Если Минэкономики принимает решение о согласовании бронирования, оно направляет его органам государственной власти, другим государственным органам, которые подали списки, а также Генеральному штабу ВСУ (СБУ, Службе внешней разведки). Соответственно уже на последний возлагается обязанность довести это решение до сведения ТЦК и СП (соответствующего подразделения Центрального управления и/или региональных органов СБУ, соответствующего подразделения Службы внешней разведки).

Четвертый этап — уведомление о бронировании. Работодатель, получивший положительное решение Минэкономики, выдает военнообязанному извлечение из указанного решения по форме согласно приложению 3 к постановлению № 76. Выдаем извлечение под подпись в ведомости выдачи бланков специального воинского учета. Составляется такая ведомость по форме согласно приложению 4 к постановлению № 76.

Внимание! Именно это извлечение является документом, подтверждающим предоставление военнообязанному отсрочки.

И конечно, в течение 5 дней со дня выдачи извлечения военнообязанному направляют в территориальный центр комплектования и социальной поддержки, где военнообязанный состоит на воинском учете (соответствующее подразделение Центрального управления и/или региональные органы СБУ, соответствующее подразделение Службы внешней разведки), уведомление о бронировании военнообязанного по форме согласно приложению 5 для зачисления его на специальный воинский учет.

По материалам сайта i.factor.ua

Другое