Темы статей

Трудоустройство лиц с инвалидностью: как избежать штрафов

* Постановление КМУ «Некоторые вопросы организации трудоустройства лиц с инвалидностью» от 02.06.2023 № 553 (далее — постановление № 553).

Норматив лиц с инвалидностью

В последнее время правила игры под названием «выполни норматив лиц с инвалидностью и не получи штраф» постоянно изменяют.

В конце 2022 года была отменена обязанность отчитываться Фонду социальной защиты лиц с инвалидностью о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью. Также убрали упоминания о необходимости регистрации в этом Фонде, а все сведения, необходимые для расчета норматива и контроля за его выполнением, Фонду соцобеспечения лиц с инвалидностью должен передавать Пенсионный фонд. Подробнее об этих новациях — в статье «Рабочие места для лиц с инвалидностью: новости от законодателей» // «Оплата труда», 2022, № 23.

Штрафы

Однако сам норматив лиц с инвалидностью не отменили, поэтому забыть о нем у работодателей не получится. И даже военное положение в Украине не стало причиной для его отмены, поэтому

во время войны норматив лиц с инвалидностью выполнять НАДО

Подтверждение этому — «письма счастья» с административно-хозяйственными санкциями (далее — АХС) за невыполнение норматива трудоустройства лиц с инвалидностью за 2022 год, которые весной этого года активно приходили работодателям.

Однако есть и сообразительные работодатели, которые смогли отбиться от штрафа.

Как избежать штрафа

Большинство судов сходятся в том, что

АХС не могут применяться к работодателю, который принял все зависимые от него меры по трудоустройству лиц с инвалидностью на созданные им рабочие места

(см., например постановление ВС от 25.07.2022 по делу № 160/4187/19, постановление Второго апелляционного админсуда от 27.04.2023 по делу № 480/3993/22, решение Харьковского окружного административного суда от 10.05.2023 по делу № 520/6011/23).

Что имеется в виду под этими «мерами»? Речь идет о том, что работодатель:

1) создал (выделил) рабочие места для трудоустройства лиц с инвалидностью в пределах норматива. То есть у вас в штатном расписании должна появиться вакантная (незанятая) штатная единица (или ее часть), на которую вы планируете трудоустроить лицо с инвалидностью;

2) проинформировал центр занятости о наличии вакансий, на которые он готов трудоустроить лица с инвалидностью. Лучше это сделать заблаговременно, если вы понимаете, что рано или поздно вы подпадете под норматив лиц с инвалидностью.

Следующий шаг — обжаловать АХС в суде.

По мнению представителей Фемиды, у работодателя есть только обязанность обеспечить наличие вакансий для трудоустройства лица с инвалидностью. Если же центр занятости не направил такое лицо, или если такое лицо само отказалось от вакансии, или эта работа ему была противопоказана согласно заключениям МСЭК, то вины предприятия в невыполнении норматива нет. Соответственно никаких штрафов быть не должно (см. решение Житомирского окружного административного суда от 09.05.2023 по делу № 240/10379/21).

При этом комментируемым постановлением как раз был утвержден новый Порядок предоставления государственной службе занятости информации, необходимой для организации трудоустройства лиц с инвалидностью. Он заработал с 09.06.2023.

Как правильно информировать Центр занятости?

Кабмин ничего другого не придумал, как использовать всем хорошо известную форму № 3-ПН. Это отчетность, которая подается юридическими или физическими лицами — предпринимателями, которые используют труд физических лиц и имеют потребность в кадрах.

Ее форму и порядок заполнения можно найти в приказе Минэкономики № 827-22*. Более подробно все эти нюансы и пошаговый порядок подачи формы № 3-ПН рассмотрены в статье «Имеете вакансии? Подайте новую форму № 3-ПН» // «Оплата труда», 2022, № 15.

* Приказ Минэкономики «Об утверждении формы отчетности № 3-ПН «Информация о спросе на рабочую силу (вакансии)» и Порядка ее подачи» от 12.04.2022 № 827-22.

Однако нюансы в отношениио ее подачи именно для трудоустройства лиц с инвалидностью выписаны новым постановлением № 553.

Что же там особенного?

Предусматривается, что работодатель должен информировать центр занятости о потребностях в кадрах по его местонахождению. Это важное уточнение, ведь по общему правилу, которое прописано в приказе Минэкономики, подавать эту форму можно независимо от местонахождения работодателя.

При этом, как и раньше, отчет № 3-ПН можно подать:

— в электронной форме (с наложением или без наложения электронной подписи или печати, которые базируются на квалифицированных сертификатах открытых ключей);

— в бумажной форме (с заверением подписью руководителя/физического лица — предпринимателя или уполномоченного ими лица).

Когда работодатель должен подать форму № 3-ПН? Со дня возникновения у него потребности в подборе работников с инвалидностью и/или с даты открытия вакансий, на которые возможно трудоустройство лиц с инвалидностью. Это так называемая первичная форма.

Возможна еще подача уточняющей формы — в случае уточнения характеристик вакансии, в частности условий труда, размера заработной платы, требований к кандидату (кандидатам). Обратите внимание! Нельзя при этом изменять данные о количестве вакансий и профессиональном названии работ (профессии/должности).

В случае самостоятельного закрытия вакансии (вакансий) работодатель может сообщить об этом центр занятости, послав соответствующую информацию.

Как видите, никакой периодичности в подаче этой формы не прописано. Поэтому если никаких изменений в вакансии не будет, вполне можно подать ее только один раз.

Имейте в виду! Обязанность подачи такой формы четко прописана в ст. 18 Закона № 875*. При этом за неподачу, несвоевременную подачу или за неправильное заполнение формы № 3-ПН ответственности нет. Это подтверждают специалисты Минсоцполитики в письме от 25.05.2017 № 420/0/126-17/243.

* Закон Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» от 21.03.91 № 875-XII.

Однако мы все же советуем пользоваться этим лайфхаком и подавать форму № 3-ПН, ведь, во-первых, так работодатели расширят круг своих потенциальных работников и смогут закрыть вакансию, а во-вторых, в случае невыполнения норматива лиц с инвалидностью суды с большой вероятностью встанут на сторону работодателя.

Как проверяет Гоструда?

В действительности, существенных изменений в процедуре контроля за выполнением норматива лиц с инвалидностью не произошло. Как и раньше, этим занимается Гоструда в форме плановых и внеплановых проверок.

По большей части, состоялись сугубо косметические изменения, которые наконец привели порядок контроля в соответствие с изменениями, произошедшими еще в конце 2022 года.

В связи с тем, что теперь не надо ни регистрироваться в Фонде, ни отчитываться в Фонд, нет нужды все это проверять. Поэтому в обновленном порядке остался лишь один вопрос, который контролирует Гоструда, — само выполнение норматива.

Также изменения состоялись и в основаниях для проведения внеплановой проверки. Теперь они таковы.

Основания для внеплановой проверки с 09.06.2023

Основание

Примечание (изменения, которые ввело

постановление № 533)

Самостоятельное обращение работодателя в Гоструда

Проверка выполнения предписания в отношении устранения нарушений требований законодательства

Обращение физического лица о нарушении, которое повлекло вред его (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей природной среде или безопасности государства, в случае подачи документов или их копий, которые подтверждают такие нарушения (при наличии)

Раньше такая проверка могла происходить только при условии наличия согласования с Минэкономики. Сейчас согласование не нужно

По информации, которая содержит признаки нарушений законодательства, от Фонда соцзащиты лиц с инвалидностью

Раньше проверки проводились только по информации Фонда в отношении неподачи отчетов о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью

По поручению Премьер-министра Украины о проверке субъекта хозяйствования в связи с выявленными системными нарушениями законодательства о создании рабочих мест для лиц с инвалидностью, о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью

Уточнено, что основанием для проверки может быть не только нарушение в сфере занятости и трудоустройства лиц с инвалидностью, но и в сфере создания рабочих мест для таких лиц

Сроки проведения проверок остались теми же: не более чем 10 рабочих дней, а в отношении субъектов хозяйствования, которые относятся к субъектам микро-, малого предпринимательства — для плановых проверок — не более чем 5 рабочих дней, для внеплановых — не больше 2 рабочих дней. Продление срока не допускается.

Если по результатам проверки установлен факт невыполнения работодателем норматива, то Гоструда:

— принимает меры по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности. Невыполнение должностным лицом, которое пользуется правом принимать на работу и увольнять с работы, ФЛП норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью влечет за собой наложение штрафа от 170 до 340 грн (ст. 1881 КУоАП);

— не позже 15 календарных дней после окончания проверки посылает копию акта проверки Фонду лиц с инвалидностью.

Есть ли проверки в период войны?

С самого начала войны действовал запрет на проведение плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) и государственного рыночного надзора*. К таким мероприятиям относятся, в частности, и проверки Гоструда в отношении соблюдения законодательства о трудоустройстве лиц с инвалидностью.

* Постановление КМУ «О прекращении мероприятий государственного надзора (контролю) и государственного рыночного надзора в условиях военного положения» от 13.03.2022 № 303.

Это решение было принято для того, чтобы бизнес мог адаптироваться к условиям войны.

Впоследствии ограничения были несколько ослаблены.

Во-первых, был принят Закон № 2136*, которым было разрешено проведение внеплановых проверок Гоструда, но в отношении отдельных вопросов в сфере трудового законодательства и только при наличии соответствующих оснований для этого. Более подробно — в статье «Проверки Гоструда в военное время» // «Оплата труда», 2023, № 2.

* Закон Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-IX.

Так, в период войны инспекции подлежат только:

— оформление трудовых отношений;

— законность прекращения трудовых договоров;

— соблюдение требований Закона № 2136.

Во-вторых, внеплановая проверка во время войны возможна еще в случае наличия угрозы, которая имеет негативное влияние на права, законные интересы, жизни и здоровье человека, а также для выполнения международных обязательств Украины на основании решений центральных органов исполнительной власти, которые обеспечивают формирование государственной политики в соответствующих сферах.

Как видите, плановые проверки пока что под абсолютным запретом, а внеплановые — проводятся только при наличии соответствующего основания. То есть просто так пожаловать к работодателю в гости Гоструда не может. Поэтому это может спасти работодателя от админштрафа, но АХС за невыполнение норматива все равно будут. Объясняется это тем, что к АХС Гоструда не имеет никакого отношения.

Если норматив не выполнен работодателем, то Фонд лиц с инвалидностью на основании информации от ПФУ создает Расчет сумм АХС, которые подлежат уплате в связи с невыполнением норматива за предыдущий год, и передает его ПФУ. Получив такой Расчет, Пенсионный фонд размещает информацию о сумме АХС в электронном кабинете работодателя на веб-портале электронных услуг ПФУ.

Выводы

  • Норматив лиц с инвалидностью во время войны выполнять надо.
  • С 09.06.2023 действует новый Порядок предоставления государственной службе занятости информации, необходимой для организации трудоустройства лиц с инвалидностью.
  • Как свидетельствует судебная практика, подача формы № 3-ПН является доказательством того, что приняты надлежащие меры для трудоустройства лиц с инвалидностью.
  • Особых изменений в процедуре проведения проверки Гоструда выполнения норматива лиц с инвалидностью не произошло. Однако на период войны плановые проверки пока что не проводятся, а внеплановые — только при наличии отдельных оснований.

По материалам сайта i.factor.ua

Штрафы

Створіть безкоштовний обліковий запис або увійдіть.
Дякуємо, що користуєте Factor.Academy! Насолоджуйтесь необмеженною кількістю безкоштовних статей, сповіщеннями про новини та іншими перевагами, створивши обліковий запис.